Роль судов в защите права на местное самоуправление

Роль органов местного самоуправления в защите прав и свобод человека Мошкина Н.

На международном уровне защита прав человека также не отнесена к сфере компетенции органов местного самоуправления [2]. Вместе с тем нельзя полностью исключать органы местного самоуправления из числа субъектов, обеспечивающих защиту прав и свобод, поскольку среди основных направлений деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения особое место отводится функции защиты прав и интересов населения муниципального образования, с реализацией которой связывают все иные функции местного самоуправления.

Защита прав и свобод человека связана с деятельностью органов местного самоуправления, осуществляемой в случае нарушения субъективных прав, то есть предполагает меры по восстановлению нарушенного права. В этой связи Д. Чечот определяет защиту как "принудительный в отношении обязанного лица способ осуществления субъективного права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами либо самим управомоченным лицом в целях восстановления нарушенного права" [4].

Применительно к деятельности муниципальных органов власти целесообразно рассматривать защиту с позиции Н. Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства.

Будучи особой формой осуществления публичной власти народа, которая определяет субъективные права граждан на участие в управлении публичными делами, связанными с удовлетворением основных жизненных потребностей и формированием комфортной биосоциальной среды по месту жительства, местное самоуправление позволяет решить целый комплекс государственно значимых задач [6. Очевидно, что права и свободы гражданина реализуются прежде всего на местном уровне, там, где он живет, осуществляет трудовую, политическую и иную деятельность.

Поэтому их защита во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления.

Полезный материал по теме: Как подготовиться к защите в суде

Местный уровень власти предполагает максимальную приближенность органов муниципального управления к населению, что определяет безусловный приоритет для граждан при выборе той структуры, куда они обратятся за помощью в случае нарушения их прав.

Обязанность органов местного самоуправления защищать прав и свободы человека и роль судов в защите права на местное самоуправление закрепляется, как правило, в муниципально-правовых актах.

N 67-649, органы местного самоуправления обязаны принимать предусмотренные действующим законодательством меры по защите прав населения. Органы местного самоуправления объективно заинтересованы в реальной защите прав граждан, которая обеспечивается деятельностью органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, перечень которых содержится в ст.

Однако в указанных нормах вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина не отнесены законодателем к вопросам местного значения. Вместе с тем вопросы непосредственного жизнеобеспечения в основном связаны с оказанием или организацией оказания социальных услуг конкретному гражданину или группе граждан, проживающих в соответствующем муниципальном образовании, а следовательно, направлены на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. В Постановлении от 2 апреля 2002 г.

N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.

Хнаева" [8] Конституционный Суд РФ констатировал, что субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования. Оно вправе защищать свои права и свободы, реализуемые на уровне местного самоуправления, в том числе путем воздействия в различных не противоречащих закону формах на выборных должностных лиц местного самоуправления. Контроль населения за их деятельностью, устанавливаемый в качестве предпосылки соответствующего воздействия, представляет собой, по существу, одно из средств самоорганизации населения.

Местное самоуправление, в отличие от государственной власти, призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, что осуществляется с помощью эффективно функционирующих демократических институтов, выражающих интересы и волю населения муниципального образования. Это предполагает развитие демократии на местном уровне, поддержку инициатив и самодеятельности граждан, развитие различных форм самоуправления, создание условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

Основными институтами местного самоуправления являются: Непосредственное решение населением вопросов местного значения осуществляется посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, а также посредством иных форм прямого волеизъявления: Относительно распространенной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление ст.

Реализация данного принципа осуществляется через представление и защиту интересов жителей своей территории в органах местного самоуправления и в органах государственной власти, обращения в конституционные уставные суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, антимонопольные органы, прокуратуру и иные органы власти.

Информация

В соответствии с Положением Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. Из всех предусмотренных законом форм участия граждан в решении вопросов местного значения именно у ТОС есть все шансы стать не только инструментом повышения конструктивной активности населения или площадкой для реализации гражданских инициатив, но и эффективным и оперативным механизмом защиты прав граждан.

В целом ответственность за обеспечение и защиту конституционных прав и свобод возложена на государство, а соответствующие функции по обеспечению и защите прав человека - на органы местного самоуправления, которые посредством присущих их специфике методов, процедур и средств должны плодотворно содействовать государству в исполнении возложенной на него конституционной обязанности по обеспечению и защите прав человека.

Так, основными формами правообеспечительной деятельности органов местного самоуправления являются издание ненормативных и индивидуальных правовых актов; осуществление общественно-организационных действий или деятельности организационно-инструктивного характера; выполнение материально-технических действий и т. При этом органы местного самоуправления заключают гражданско-правовые договоры, представляют обязательные отчеты, применяют средства непосредственного принуждения, участвуют в качестве истцов или ответчиков в судах, применяют многочисленные и разнообразные общеобязательные правила, устанавливаемые центральными и местными органами власти, применяют различные экономические санкции, меры административного принуждения к нарушителям юридических запретов отраслевого, ведомственного характера, способствуя тем самым защите прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав человека органами местного самоуправления предоставляется посредством создания необходимых условий для реализации конституционных прав и свобод граждан на местном уровне.

В Конституции РФ указан ряд прав и свобод человека и гражданина, к обеспечению которых в соответствии с конституционными нормами имеют непосредственное отношение органы местного самоуправления, то есть которые могут быть реализованы гражданами на местном уровне. Следовательно, защита таких прав входит в решение вопросов местного значения. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает: В целях реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина должностные лица органов местного самоуправления не вправе препятствовать обращению лица с заявлением или жалобой в органы государственной власти и органы местного самоуправления, международные организации, роль судов в защите права на местное самоуправление защиту прав человека, а также в национальные и международные общественные организации и средства массовой информации.

В соответствии со ст. Обращения граждан, являющиеся необходимым элементом обратной связи между гражданами и формируемыми ими органами местного самоуправления, требуют повышенной ответственности должностных лиц и результативности работы органов местного самоуправления по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Следует согласиться с Е. Шугриной, что "возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, включая нормативные правовые акты, воплощающая в себе как индивидуальный частный интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих" [9.

Право граждан избирать и быть избранными в орган местного самоуправления способствует участию населения в управлении делами муниципальных образований, а, следовательно, посредством такого участия граждане получают возможность защищать свои права и права других лиц.

Все граждане, достигшие возраста 18 лет, вправе избирать и быть избранными в представительные органы местного самоуправления. Главой исполнительно-распорядительной власти муниципального образования может быть избран гражданин, которому исполнился на день выборов 21 год. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" к полномочиям органов местного самоуправления по реализации и защите социально-экономических и культурных прав и свобод граждан на местном уровне относятся: Органы местного самоуправления не создают специальные исполнительные органы в сфере охраны здоровья и реализуют свои полномочия через муниципальные учреждения; б обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

В целях защиты прав граждан в жилищной сфере существенно усилена роль органов местного самоуправления в осуществлении контрольных функций за деятельностью управляющих организаций. Муниципальные органы вправе инициировать проведение проверки деятельности управляющих организаций в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также выступать с инициативой внеочередного проведения общего собрания собственников помещении с повесткой о расторжении договора управления; в предоставление образования в муниципальном образовательном учреждении.

В связи с тем что муниципальные органы сельских поселений не обладают полномочиями в сфере образования, следовательно, защита прав населения соответствующего муниципального образования в установленной сфере следует признать неэффективной. Защита прав граждан реализуется недопустимостью применения нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не были опубликованы в установленном законодательством порядке, что предполагает открытость местного правотворчества и обязательность доведения до сведения граждан всех правовых актов.

Развитие законодательства органами местного самоуправления с целью совершенствования защиты прав и свобод человека признано стратегическим национальным приоритетом для противодействия угрозам качеству жизни граждан. Свободное получение информации о деятельности органов местного самоуправления - важная составляющая процесса защиты прав граждан на муниципальном уровне.

Роль органов местного самоуправления в защите прав и свобод человека (Мошкина Н.А.)

Информационная политика органов местного самоуправления базируется на следующих принципах: В муниципальных образованиях постоянно проводятся сходы, собрания граждан, на которых присутствуют руководители и специалисты органов местного самоуправления, получая оперативную информацию о проблемах граждан, о нарушениях их прав и свобод и т. Такие мероприятия позволяют жителям населенных пунктов, удаленных от райцентра, реализовывать как свое право на получение информации, так и решать наболевшие вопросы непосредственно на месте.

Органы местного самоуправления для защиты прав человека на территории муниципального образования имеют право: Органы местного самоуправления вправе участвовать в гражданском процессе в качестве лица, выступающего в защиту прав и интересов граждан муниципальных образований. Формы такого участия закреплены в процессуальном законодательстве и представляют собой подачу иска заявлениявступление в уже начатый процесс для дачи заключения по гражданскому делу.

Органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов муниципальных образований. В соответствии с ч. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" не содержит конкретного перечня случаев, когда органы местного самоуправления могут участвовать в гражданском процессе для защиты прав и интересов граждан, что может свидетельствовать о том, что законодатель целенаправленно ограничивает роль органов местного самоуправления в защите прав человека.

Законодательно закреплено лишь участие органов местного самоуправления в защиту прав недееспособных лиц например, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г.

N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" [10]. Формой обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина является муниципальный контроль ст. Органы местного самоуправления, уполномоченные на выполнение муниципального контроля, их организационная структура, полномочия, функции, порядок их деятельности, перечень должностных лиц и их полномочий определяются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Муниципальный контроль способствует соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, призван обеспечивать эффективное функционирование государственных и муниципальных органов. Для осуществления контрольной деятельности предусмотрено создание контрольных органов муниципальных образований. Защита прав граждан при осуществлении муниципального контроля представляет собой принятие мер, направленных на обеспечение возможности реализации их прав, законных интересов и гарантий, которые им предоставлены федеральным законодательством, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Органы местного самоуправления, кроме собственно организации контроля, обязаны: Подводя итог рассмотрению роли органов местного самоуправления в защите прав граждан, следует отметить, что подобная деятельность муниципалитетов имеет социально-значимый характер. Следовательно, органы местного самоуправления не должны отказываться от роль судов в защите права на местное самоуправление прав и интересов граждан муниципальных образований, используя уже накопленный опыт в данной сфере, и должны быть включены в систему органов защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленную в ст.

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 дек. N 6-ФКЗ, от 30 дек. N 7-ФКЗ, от 5 февр. N 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. Европейская хартия местного самоуправления совершено в Страсбурге 15. Гражданин и публичная власть: Субъективное право и формы его защиты.

Конституционный статус личности в СССР. Защита народовластия на местном уровне: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в ред. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dek. N 6-FKZ, ot 30 dek. N 7-FKZ, ot 5 fevr. N 2-FKZ, ot 21 iyulya 2014 g. Evropeiskaya khartiya mestnogo samoupravleniya soversheno v Strasburge 15.

ПРАВДА на ОТР. Мюнхенская конференция по безопасности: ожидания и прогнозы (10.02.2016)

Sub"ektivnoe pravo i formy ego zashchity. Konstitutsionnyi status lichnosti v SSSR. Zashchita narodovlastiya na mestnom urovne: Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 2 aprelya 2002 g. Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

ВИДЕО: Интервью Президента СССР С.В. Тараскина для журналистов - 12.03.2018

VK
OK
MR
GP
Лучшие публикации